《杭州经济技术开发区创新型产业用地项目管理暂行办法》的政策解读

发布日期:2018-11-28    信息来源:钱塘新区官网

关于印发开发区创新型产业用地项目管理暂行办法的通知

一、 制定背景

经过25年的高速发展,杭州经济技术开发区可用空间资源越来越少,土地资源供给捉襟见肘。为了提高土地利用率,提升发展潜力,开发区深入实施创新驱动、转型升级发展战略,努力通过存量土地再利用、新增用地集约利用的方式,寻找发展空间。

2014年,杭州市印发了《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见(试行)》(杭政办〔2014〕2号),首次提出了创新型产业用地的概念,为促进土地集约节约利用,开出一条新路;2015年,杭州市又印发了《关于印发进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置实施办法的通知》(杭政办函〔2015〕13号),明确了存量工业用地升级为创新型产业用地的操作流程,进一步完善了创新型产业用地管理。

随着“标准地”改革的深入实施,土地出让标准指标系日趋成熟,2018年上半年,经过多次研究,管委会提出大力发展创新型产业,通过优化产业结构,提升开发区经济发展潜力。根据管委会主要领导指示,在王永芳副主任的指导下,经发局着手起草《杭州经济技术开发区创新型产业用地项目管理暂行办法》。

二、主要内容

《暂行办法》主要包括7章内容:

第一章总则,主要明确了办法制定的目的和依据,以及创新型产业用地的概念和两种取得方式(土地招拍挂和存量工业用地升级)。

第二章产业范围,主要明确开发区创新型产业主要为4大产业领域中设计、研发为主的产业,以及从传统产业分离出的具有创新创意特征,以研发、设计为主的产业,鼓励发展软件开发中心、咨询服务中心、研发设计中心、试验中心和检测中心项目;

第三章项目准入,主要从新增创新型产业用地项目和存量工业用地升级项目两方面明确创新型产业项目需满足的基本条件,条件的设置一方面是确保项目顺利运营投产,另一方面保证项目的创新型产业性质。

新增创新型产业用地项目,准入条件分为必要条件和可选条件两类,其中必要条件有8项:拟发展产业须属于本办法确定的创新型产业范围;项目开发主体须注册在开发区的独立法人,且税收级次在开发区;项目固定资产投资强度不低于1000万元/亩;项目达产后年产值不低于1200万元/亩;项目达产后年税收不低于100万元/亩;项目环境排放、能耗/水耗需符合开发区相关要求;项目选址和建设方案符合开发区规划和城市设计要求。此外,还须满足5项可选条件中的至少3项:项目年增加值不低于300万元/亩、项目总投资不低于2亿元、项目R&D与年营收之比不低于3%、项目年申请发明专利不少于3件、项目本科学历以上科技人员占总职工数30%以上。

相比新增创新型产业用地项目,存量工业用地升级项目仅须满足8项必选条件:项目拟发展产业属于开发区创新型产业范围;项目建设主体必须为注册在开发区的独立法人,且税收级次在开发区;项目总投资不低于2亿元;项目固定资产投资不低于800万元/亩;项目达产后年产值不低于1000万元/亩;项目达产税收不低于80万元/亩;项目环境排放、能耗/水耗以及规划与城市设计须符合开发区相关要求;

开发区重点布局、对全区产业发展具有重要推动作用的国有重大创新平台项目可参照执行。

第四章供地管理,主要明确创新型产业用地项目的布局、开发强度要求、地价确定方式和供地流程。

在项目布局方面,明确在主要在医药港小镇、大创小镇和东部湾总部基地区域布局新增创新型产业用地项目,在南部传统工业区布局存量工业用地提升项目,以推动传统工业转型升级,带动区域经济健康发展。

在开发强度方面,考虑创新型产业以研发设计为主,因此,新增创新型产业用地容积率不低于2.8,地下空间开发不少于2层;存量工业用地升级容积率不低于2.5,地下空间开发不少于1层。对地下3层及超过部分按2000元/平方米给予补助。

在地价及供地流程方面,主要按照《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见(试行)》(杭政办〔2014〕2号)和《关于印发进一步优化产业用地管理、促进土地要素市场化配置实施办法的通知》(杭政办函〔2015〕13号)执行,主要区分新增创新型产业用地项目由商务局受理,存量工业用地项目由经济发展局受理。其中,新增创新型产业用地项目由管委会出具认定意见后,企业即获得创新型产业用地摘牌资格。存量工业用地升级项目产业认定经管委会审核同意后,需报市发改委审核,并最终经市政府批准后,方可启动一般工业用地升级为创新型产业用地的相关工作。最后,补缴土地出让金差价,并签定补充协议,完成升级工作。

第五章分割转让,主要明确分割转让要求。项目通过达产验收、取得不动产权证后方可进行分割转让。分割转让时,开发区管委会拥有优先回购权,管委会放弃回购的,方可转让给税收级次在开发区的同类性质企业,且分割转让总面积不得超过地上总建筑面积的50%。

第六章项目监管,主要明确创新型产业用地项目适用履约监管制度。并从监管内容、签约主体、达产验收三个方面进行了规范。

在履约监管内容方面,确应当包括产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效益、节能环保、股权变更约束、土地转让约束、退出机制、违约责任等相关条款。

在签约主体方面,明确新增创新型产业用地项目的签约主体为商务,存量工业用地提升项目的签约主体为经发局。

在达产验收方面,明确“谁签协议,谁验收”,首次验收不通过,最长可有1年整改期,整改后仍不通过的,追究违约责任。

第七章附则,主要包括组织保障、国资参与和其它事宜。

在组织保障方面,主要明确成立由管委会主要领导任组长的领导小组,研究确定创新型产业用地项目管理中的重大事项,设立领导小组办公室

在国资参与方面,鼓励国有企业参与创新型产业项目开发。

在其它方面,明确未尽事宜按照《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见(试行)》(杭政办〔2014〕2号)执行,

三、解读机关及解读人

解读机关:杭州市经济和信息化委员会;

解读人:韩冰涛

联系电话:86910515



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