关于加强危险化学品企业应急救援队伍建设的实施意见

发布日期:2020-03-25    信息来源:钱塘新区官网

为进一步加强新区危险化学品企业安全生产应急救援能力,提升整合应急资源,提高应急救援能力,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系,最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失,有效保障社会稳定和人民群众生命财产安全。根据《安全生产法》和、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、国务院安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(安委办〔2010〕25号)及《杭州市危险化学品安全综合治理实施方案》(杭政办函〔2017〕22号)等相关文件要求,结合新区危险化学品实际现状,制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产与应急管理工作指示批示精神为指导,坚持“政府统一领导、企业自主负责、整合资源、全面覆盖”的总体思路,加强危化品专业应急救援基础设施、救援装备、人员素质、联动机制等建设,打造素质过硬、装备配套、协同作战、一专多能的危化品专业技术应急救援队伍及保障基地,事故防范和应急救援能力得到明显提升。

二、建设原则

(一)坚持统筹规划、合理布局原则。根据新区危险化学品企业以及重大危险源的分布等情况,统筹规划区级危险化学品专业应急救援队体系建设工作。

(二)坚持政府主导、企业主建原则。按照加快建立与新区危险化学品风险相匹配的消防应急救援力量的要求,提升和完善企业现有的应急救援水平和机制,组建危险化学品应急救援专职队伍,救援队伍在保障企业自身及周边需要的同时,参与全区危险化学品应急救援。

(三)坚持专常结合、统一指挥原则。充分发挥企业在危险化学品应急救援方面的专业技术优势,协同常备综合性消防救援队伍力量,建立新区应急部门统一协调,消防部门统一调度、指挥的应急救援机制。定期开展危险化学品应急救援联动训练和演练,切实提升危险化学品应急救援处置能力。

三、建设目标

根据新区危险化学品重点企业和重大危险源分布状况,应急救援资源现状,建立完善以临江化工园区消防特勤站和重点企业专职救援队伍为主要救援力量的危化品应急救援队伍体系,按照企业联合、全面覆盖的原则,实现新区危化品企业应急救援的协同一体化,通过完善机制、增加投入,不断提升辖区危化品事故的快速有效救援工作。

四、建设内容

(一)应急救援专业队建设

1、临江化工应急救援专业队

区级应急救援大队是处置危险化学品生产安全事故的专业应急救援队,是防范和应对危险化学品生产安全事故的重要力量。按照具备应对化工企业事故前期处置的要求,新区管委会和杭州市消防支队予以统筹保障,提升新区消防综合救援大队临江中队为化工灭火与应急救援专业队伍,其中人员保障不少于50人(含新区招聘的6名化工专业人员),内设灭火冷却、供水保障、抢险救援、机动备勤和化工专家5个组。

2、企业应急救援专兼职队

(1)自建方式。危险化学品企业应急救援队伍有着位置就近、情况熟悉、施救及时等优势,同时为综合应急救援队伍提供辅助支持,在突发事件信息报送、先期处置、善后处理、恢复重建等环节发挥重要作用。依据《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急条例》等关于生产、储存易燃易爆化学危险品的大型企业和火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业,要按照国家和地方有关规定及行业、系统有关标准,各危险化学品生产、储存企业应依法建立专职应急救援队伍。

(2)联建模式。按照危化园区救援一体化工作要求,园区内所有化工企业必须救援全覆盖。在根据企业自身特点配备必要救援人员、救援装备的基础上,按照区域相邻,行业相近,差异互补的原则,未单独建立专职应急救援队伍的企业,依托周边已经建立应急救援专职队的大型企业,通过自愿协议方式,实现全覆盖。

(3)建队标准。建立应急救援专职队,相关行业标准对车辆、器材装备和人员配备有明确标准要求的,必须严格按照标准执行;相关行业标准对车辆、器材装备和人员配备均未明确的,可参照《国家危险化学品应急救援队伍建设规范》《危险化学品单位应急救援物资配备标准》《国家级危险化学品应急救援基地建设基本条件》等规定设立建设。根据全区危险化学品种类、特性、风险大小以及事故特点,结合GB/T 29178、GB 30077和GA 622装备配备标准要求,合理确定危化救援队应急装备配备的种类和数量,应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质,各重点单位建设的专职消防队伍不少于8人(其中2人为具有化工知识人员)。

(二)应急救援基地建设

1、区级应急救援基地

危险化学品应急救援基地要按照《安全生产法》、《危险化学品单位应急救援物资配备标准》等规定,参照《国家级危险化学品应急救援基地建设基本条件》结合新区实际,做大做强政府为主,企业参与的区级综合性救援物资基地,区级危险化学品应急救援基地设置在临江化工处置中队,配备化工救援所需的大功率主战消防车、举高喷射消防车、大功率泡沫消防车等车辆;配备化工灭火与应急救援专业队所需的防护、侦检、堵漏、灭火、洗消、医疗救护等专业化装备。

2、各企业应急救援基地

各危化企业要利用现有场地和训练区域,落实值班、办公、住宿、备勤和训练所需用房及相应保障。根据各自单位危化品存储、生产等所需应急物资,配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集、救护等应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,确保正常运转。

五、队伍管理

(一)明确管理职责。企业应急救援队伍由企业自行组建,也可购买服务等多种形式组建,企业专职消防队由单位分管安全负责人领导,日常工作纳入本企业相应职能部门管理,业务上接受当地消防救援机构的指导。企业应急救援队伍投入使用前,必须同时报当地消防救援机构、区应急管理局验收;企业专职消防队不得擅自撤销;因企业被撤销或者分立、合并以及其他情形确需撤销或者重新改造、组建的,应当提前向区应急管理局、消防救援机构报备。

(二)明确岗位分工。企业应急救援队伍应当根据工作实际需要,建立健全火灾预防、扑救和应急救援体系,根据需要设置队长、副队长、班长、副班长、驾驶员、战斗员、通讯员、防火员、宣传员等岗位。企业应急救援队伍实行队长负责制,其他岗位在队长的领导下按照规定职责开展工作。

(三)规范执勤训练模式。企业应急救援队伍要结合实际,参照国家综合性消防救援队伍执勤训练有关规定,制定执勤制度、训练大纲等。企业应急救援队伍要以单独编队执勤为主,实行24小时执勤制度,执勤备战人员实力不得少于队员总数的70%。企业应急救援队伍要定期维护保养消防装备、器材、确保完好有效,并做好记录。单位应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并将演练情况同时报送区应急管理局、消防救援大队等部门。

(四)强化业务培训。企业应急救援队伍员业务培训纳入当地消防救援部门培训计划,上岗培训由属地消防中队组织,培训时间不少于30个工作日。在岗训练可组织队员轮流到属地消防中队集中训练,也可在辖区自行组织业务技能训练。临江化工中队每月对辖区内企业专职消防队开展业务指导不少于1次,主要培训以基本理论、基本体能、基本技能为主的消防业务训练,强化队员器材装备熟悉、单位“六熟悉”及应急避险能力,针对企业性质着重对专职消防队开展专业技术培训。

(五)队伍称谓、标识。消防救援机构要指导各企业专职消防队按照规范、大方的要求,统一单位门牌、营房标识和库室门牌标志设置,称谓统一为XX企业应急救援队伍。营房标识、各类库室的门牌标志、标语设置按照《消防中队基层正规化管理若干规定(试行)》执行。消防员灭火防护服的背面、消防头盔的侧面统一喷绘“XX(企业名称简称)消防”。企业应急救援队伍员工作期间必须着制式服装,佩戴标识。

六、联防机制

(一)建立统一联战机制。根据区域位置及所属不同行业特点,制订与联战工作相适应的值班备勤制度,按照“综合救援队牵头,企业专职队响应,快速反应,协同作战”的模式,建立战区协同作战机制,遇有重大突发事件时由常态状态直接转入应急和战时状态,实现平时与战时配套衔接、平滑过渡。

(二)建立统一联防巡查。根据企业实际情况,建立专业特色突出、布局配置合理的应急救援力量体系。综合救援队要联动企业专兼职队积极参加企业消防安全检查、消防宣传教育培训、强化重点熟悉、了解灾情处置、动火等危险作业现场监护等工作,积极参与社会应急救援,发挥火灾防控和应急救援的综合效能。

(三)建立统一联训制度。综合救援队要加大对企业专兼职队伍的培训工作,帮助建立执勤、训练制度。指导企业完善灭火救援预案和应急处置规程。适时组织开展联合处置演练,最大限度整合区域消防力量资源,提升区域协同能力。

(四)建立统一联勤处置。消防救援机构要将企业应急救援队伍统一纳入火灾扑救和应急救援调度指挥体系,接受消防救援机构部门的统一调度和组织指挥。利用互联网对讲机、POC设备等,建立企业专职队调度通信网络,保持消防救援机构与企业、企业与企业之间的通信畅通。

七、保障措施

(一)落实工资福利和社会保险待遇。企业应当按照《劳动法》的有关规定,确定专职救援队员的工资水平,确保与当地社会经济发展水平和消防工作的高危险性相适应,与其职业等级、绩效相挂钩。新入职的队员工资水平原则上不低于企业一线生产职工的平均水平。企业应当依法为专职救援队员缴纳社会保险、人身意外伤害保险和住房公积金。

(二)落实职业健康保护和伤残抚恤待遇。企业应当按照《消防员职业健康标准》规定,加强专职救援队员职业健康监护,组织参加岗前、在岗、离岗、应急职业健康检查,建立职业健康档案记录。专职救援队员在业务训练、灭火战斗或应急救援等活动中因工受伤、致残或死亡的,应当按照有关规定进行工伤认定、劳动能力鉴定,落实各项工伤待遇。

(三)加强党团组织和工会组织建设。企业应当按照有关规定将专职救援队纳入本单位的党团、工会等组织,积极发展优秀的专职救援队员加入中国共产党、共产主义青年团,依法吸收专职救援队员加入工会组织,维护队员的合法权益。

(四)建立表彰和激励机制。企业应当将专职救援队员纳入本单位的日常量化和年度考评范围,对表现突出的专职救援队员,可以给子奖励。对在防火、灭火、应急救援工作中作出突出贡献或者取得显著成绩的专职救援队和队员,区应急管理局、消防救援机构,可以按照有关规定给予奖励。应急管理局、消防救援机构、人力资源和社会保障部门、工会组织要积极开展专职消防队员职业技能竞赛,并按规定对优胜者予以奖励。

(五)建立督促检查和尽职免责机制。应急管理部门应当将依法建立专职救援队作为符合安全生产标准的重要内容,统筹纳入高危行业企业准入的前置条件,实行严格的安全标准核准制度。消防救援机构应当对应建未建专职消防队的企业依法进行行政处罚,并将行政处罚信息归集到工商部门,通过企业信用信息公示系统向社会公示。鼓励商业保险企业按照风险厘定原则,适当下调建有专职救援队的企业商业保险费率。安全生产委员会、消防安全委员会及有关部门要强化对企业建立专职消防队的检查督导,对成绩突出的予以通报表扬,对工作不落实的予以通报批评。

八、工作要求

(一)加强领导,统一协调。管委会成立加强应急救援工作领导小组,组长由管委会许昌副主任担任,副组长由应急管理局朱宏明局长担任,应急管理局何智勇副局长、消防救援大队万竞大队长、义蓬街道、临江街道分管负责人为成员。领导小组在应急管理局设立办公室,应急管理局何智勇副局长兼任办公室主任,办公室要加强组织协调,落实各项工作任务,确保实现工作目标落到实处

(二)高度重视,抓紧推进。各单位要高度重视危险化学品应急救援队伍建设工作,要科学统筹、合理安排,明确时间节点,制定切实可行的实施细则和任务推进表,做到有计划、有步骤地开展危险化学品应急救援队伍工作。各危险化学品企业要加大资金、人员的投入力度,要加强对应急救援队伍的训练,并做好与综合救援队的演练磨合,使得应急救援队伍早日形成战斗力。

(三)健全机制,强化实效。应急管理局、消防综合救援大队要加强与企业专兼职队伍之间的对接,按照“一企一策”要求,制定应急预案,开展不同应急救援场景的训练、演练,提高工作的针对性;要建立月点评、季评估制度,加强工作交流,开展比武大赛,进一步提高队伍的应急救援能力;要加强智慧消防、智慧安监、智慧应急等应用,不断提升应急救援科学决策能力。

钱塘新区管委会办公室



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